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学校资产管理中的有关法律问题
2006-2-21 14:33:32  阅读人次:911


(出处不明)

    本节讲解了学校资产管理中的有关法律问题。在内容上首先介绍了学校资产的涵义和分类,其次重点讲解了学校国有资产管理的任务和特点,最后,本节对学校校办企业管理中的法律问题(包括合同违约责任和经济法律问题)进行了分析。

一、学校资产的涵义
学校资产是指学校拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。从狭义上讲,学校资产一般指学校的固定资产部分。从广义上讲,包括学校所有的固定资产和流动资产。

二、学校资产的分类
    (一)按照在生产经营过程中是否改变其存在形态,可分为:
    1.固定资产:从经济学的角度来说,固定资产是指企业、机关、事业单位或其他经济组织中,可供长期使用并保持其原有实物形态的劳动资料或其他物质资料,如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等,而学校的固定资产,即指那些单位价值较高、使用期较长,并在使用过程中基本上保持其原有实物形态的行政设备、家具、部分行政物资等。学校固定资产所应包括的范围如下:
    (1)学校自制的或购入的一般设备,单项价值在五十元以上,耐用时间在一年以上的都属固定资产。
    (2)对于一部分单价虽不满五十元,但耐用时间在一年以上的大宗同类财产,也应算作固定资产。
    (3)学校的专用设备。凡使用年限在一年以上,单价在一百元或二百元以上,或低于一百元的大宗同类专用设备,也属固定资产。
    2.流动资产:为固定资产的对应名词,在工业企业中,是指在生产经营过程中参加循环中转、不改变形态的部分资产。如原材料、辅助材料、燃料、在制品、半成品、包装物、备件、低值易耗品、待摊费用等。而学校的流动资产,即指使用期限较短、在使用过程中不能保有原有实物形态的物质资料,如各种材料、低值易耗品等。
    (二)按照存在形态,可分为:
    1.无形资产:是指校办企业拥有的但没有实物形态的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术,商誉等。
    2.有形资产:是无形资产的对称,是指除了有形资产以外的学校校办企业所拥有的资产。

三、学校国有资产的管理和使用
    (一)学校资产管理的任务和特点
学校资产管理的最终目标就是运用组织、指挥和协调等手段,保持学校资产的合理结构,降低其损耗率,提高其利用率,延长其使用年限,充分发挥学校资产的使用价值。
    1.具体说来,学校资产管理的任务大致有以下几点:
    (1)根据经济、实用的原则,对学校内部各部门的资产需求进行核算,然后确定保证完成计划中的教学、科研、生产、生活等各项任务所需的基本数量,从而进行有计划的添置工作。
    (2)努力采取各种有效措施,提高学校资产的利用率,降低物资消耗,加强资金周转和物资流通。
    (3)建立健全各项学校资产管理的规章制度,堵塞各种漏洞,减少不应有的浪费,加强对学校资产的清理、重估,保证学校资产合理稳步地增长。
    2.学校资产管理的特点,不同于工业企业的资产管理,也不同于其他事业行政机关。主要有:
    (1)从资金来源看,形成学校资产的经费来源主要是国家教育事业经费(目前公立学校在我国仍占绝对多数)。国家对学校经费的投入有三个明显的特点:一是无偿性,即不要求学校还本付息,并承担学校资产的更新报废及其他方面的日常维持费用。二是消费性,国家对学校资产的经费投入属于消费性支出。资金运动的方式是沿着投入——支出——再投入——再支出的顺序进行的。在运动中资金不发生增殖。三是保证性,国家通过对学校资产的经费投入,形成学校的资产规模与可供利用的物质条件,从而保证学校事业的发展。从理论上讲,这笔经费投入数额是应以满足事业必需为标准的。
    (2)从核算方式看,学校资产以收付实现制作为结算基础。在会计核算中,以款项的实际收付为计算标准进行帐务处理,而不象企业那样材料支出进成本,固定资产计提折旧。但这并不是说不需要进行经济核算,不需要考核财产物资投入产出的经济效益。学校的资产仍具有价值和使用价值,也必须加强经济管理和技术管理,从而提高资产的使用率。
    (3)从学校资产的构成和使用情况看,具有种类繁多,利用率较低的特点。学校现有的资产规模,是在过去产品经济体制下发展而来的。特别是受过去战争年代供给制的影响,学校办“社会”的格局已然形成,相当一部分本应由社会承担的生活服务项目都要由学校来操办。从食、住、行、医到教职工子女的入托以至就业,学校要拿出相当的人力、财力和物力来兴办。这样,学校就形成了种类繁多,体系庞大的资产体系。但由于用途比较单一,又受服务范围的制约,往往是资产能力大于实际需求,相当一部分设备和资产利用率低,效益差是学校中存在的共性问题。
    (4)从管理形式看,学校的资产实行统一领导,分口分级,管用结合的方式,学校为了强化对资产的管理,一般确立一位行政负责人分管资产管理,并通过总务部门,使用单位和财务及审计单位的分口分级管理,建立学校资产的管理体系。具体而言,总务行政部门主要负责学校资产结构的厘定,年度购置计划,采购更新报废等项管理工作。使用单位主要负责提出需求量,报请领用及维护保养,提高资产的利用率。财务审计单位主要负责资产的价值核算、评估、清理和审计监督。
    (二)学校资产的计划管理
    学校资产的计划管理主要包括这样几方面:
    1.计划管理的内容。计划是管理的基本职能,是学校资产管理过程的起点,是必要的环节之一。加强学校资产的计划管理对于学校固定资产的价值构成、实物构成,及其分布的科学性、合理性,对于提高学校资产的使用效益,有着重要的意义。学校资产计划管理的主要内容包括:作为学校长远发展规划一部分的学校资产购建的长远规划,根据发展规划和实际工作需要及财力可能,分别轻重缓急制订的年度添置计划;在用资产的维护、检修、改造与更新的计划;利用现有条件,开展有偿占用和对外服务,提高学校资产利用率的计划,等等。
    3.编制计划的依据。主要有以下几点:
    ⑴学校对教学、科研等各项任务的发展要求,是编制计划的首要依据。
    ⑵教学、科研、生活等需求的有关历年资料比例是编制计划的基础依据。
    ⑶基建计划投资费的比例和规模发展的要求,是编制新建用房设备和家具配备的主要依据。
    ⑷历年一般行政设备、家具、物资的消耗量,库存储备周转量,是编制库存储备量的定量依据。
    ⑸历年对设备、家具、物资等综合利用调剂使用及部门用自筹资金自购自用等方面的资料,是编制计划的参考依据。
    3.编制计划的原则。主要有两方面:
    (1)必要急需的原则。即指列入购置计划的资产必须是学校所应当具备的。由于我国学校教育事业的快速发展,学校对资产的需求也因而增加,但由于国家教育经费严重紧缺,不可能全面地、迅速地满足学校的要求。只能逐步地、分别轻重缓急地帮助学校添置完成教学科研任务最急需的资产。因此,学校编制购置资产计划,必须本着必要和急需的原则。
    (2)追求经济效益的原则。编制学校资产计划,必须首先着眼于充分发挥效益。其具体要求是:拟购的资产必须有确定的,饱满的工作任务;选型时,不仅要求技术上的先进性,性能上的适用性,而且要讲求经济上的合理性,尽量做到实用。随着社会主义市场经济在我国的确立,社会上的一些服务设施可以更多地纳入到学校的服务网络,经过详细计算,确信综合经济效益好于自购自建的项目,就应采取引进的方法。为了提高现有学校资产的使用效益,也应当制订充分利用其闲余能力为社会有偿服务的计划,以增加收益,从而降低固定资产的养护成本。
    4.编制计划的方法。编制计划的基本方法是综合平衡法。
    一是根据客观经济规律,用经济指标综合平衡。
    二是对数量、品种、规格、质量和时间上的综合平衡。
    三是掌握和分析市场供求变化情况,加强高度调节,做好供求平衡工作的衔接。
    5.计划编制的基本程序。正确的计划编制,应按照科学程序,从制度上保证计划符合学校教育事业发展的需要。编制计划应自下而上,上下结合。先由使用单位根据事业发展的需要,向校产管理部门提出书面申请,填报物资申请表,详细填明所需行政设备的名称、规格、数量、用途。再由校产管理部门汇总,进行综合平衡,逐项审查,报主管处长、校长审定批准,并组织实施。
    (三)学校资产的技术管理
    由于教育的“超前作用”所决定,学校教学科研中所使用的主要技术手段一般而言较为先进。特别在中、高等院校的一些尖端研究工作中,要求更严格,涉及的技术物资和设备较为先进,因而学校资产的技术性特征就较为明显。搞好学校资产的技术管理,也就非常紧迫地摆到了学校总务行政工作者面前。大体来讲,学校资产的技术管理主要包括以下一些方面:
    1.学校资产的分类和编目。根据现行财务制度的规定,一般将学校资产划分为这样几类:房屋和建筑;专用设备(包括教学科研用各类技术设备);一般设备(包括学校行政设备、各种家俱、文体设备等);文物和陈列品;各种图书、文献(包括各种音像资料);其他资产。
    在分类的基础上,一般要编制学校资产目录,以便整理原始资料,编制计划和进行统计,并为计算机程序的编排做好准备。编制学校资产目录除各级主管部门制定的固定资产目录包括的内容(如编号、名称、计量单位和备注等)外,还应结合本校的具体情况,增加型号,规格,尺寸,技术条件,供应情况等。具体地说应做到以下几点:
    一是统一学校资产名称,在编制目录时应用普遍化、标准化的方法称呼固定资产;
    二是使用国家规定的最新标准释号,以便于消除资产管理中的混乱;
    三是统一计量单位。
    四是按次序排列,目录排列应与库存物资相一致以便于查找。
    2.学校资产的选择和使用。学校资产的选择应考虑以下情况,即高效可靠、安全、节能、耐用,便于养护,符合环保要求和性能的适应性这几方面,对不同性质的资产要求也不尽相同。为此,在选择学校资产时应按其性能要求而有所侧重。学校资产由使用部门领用后,使用部门对其维护,检修和保养负有责任。根据会计制度的规定,各单位资产的管理部门和专管人员,应严格执行资产的验收、分发、保管、调拨、登记、检查和维修制度,做到家底清楚,帐物相符,物尽其用。
    3.学校资产的维护、检查和修理。学校资产的维护、检查和修理是技术管理的重点。主要内容包括:
    (1)学校资产的维护。其目的主要是及时处理学校资产使用过程中出现的不正常状态,使学校资产的使用状况得到改善,保证其正常使用,处长使用年限。
    (2)学校资产的检查。这是指对学校资产的运行状况、工作精度、磨损和腐蚀情况进行检查和检验,及时查明和清除设备隐患,设备检查按照时间来划分,可分为日常检查和定期检查。
    (3)学校资产的修理。它是指对资产在正常使用过程中或其它原因所造成的局部损坏,进行旨在恢复其正常使用能力的修补。资产的修理按其规模和性质可分为大修理和日常修理两种。资产大修理是对机械设备进行全面拆卸修理、更换主要部件、配件,对房屋建筑物的主要结构和其它严重损毁进行翻修和其他比较全面的修补粉刷、油漆等。一般来讲,这一部分管理的任务,与学校修缮管理存在着一定的交叉关系。
    4.学校资产的改造。学校资产的改造是指对原有的设备进行技术改造,以改善其性能,提高其使用效率。进行设备改造应在进行可行性分析的基础上确定。资产的更新是指由于原有的资产正常使用磨损到一定程度,不能继续使用和修复时,以新的性能更好、效率更高的设备去更换陈旧的设备。资产的更新要根据学校的需要和可能,有步骤、有计划、有重点地进行。
    5.建立学校资产的技术档案。资产的技术档案是学校资产投入使用的真实记录。为了加强技术管理,必须建立有关资产的技术档案。首先,应根据有关管理制度和学校资金构成的实际情况确定建档范围和归档内容,一般来说,凡属房屋、建筑物、各种专用的和一般的设备都应建立技术档案。归档内容主要应包括:房屋、建筑物的设计图纸;学校供暖、供水、供电、供气、电话等线路的图纸;专用设备的设计图纸及使用和养护说明;在用资产的使用、养护、维修的技术资料;通过定期检查取得的设备运行资料以及进行技术改造和更新,报废的鉴定材料等,都应按规定及时整理归档。其次,应明确职责,建立管理制度。有布置、有落实、有检查,把学校资产档案管理工作做好。
    (四)学校资产的财务管理
学校的资产是学校开展教学和科研活动的物质基础,对其进行有效管理意义重大。财务管理是学校资产管理的一个非常重要的方面,它主要包括这样一些内容:
    1.学校资产的计价。根据财务制度的规定,学校资产的计价分下列五种情况处理:
    一是新建、购入和调入的学校资产,分别按造价和调拨价入帐,按规定支付的购置附加费计入购价。
    二是自制的学校资产,按所开支的工料费入帐。
    三是无偿调入和原有的校产不能查明原值的,估价入帐。
    四是调入变卖和报废的校产都按帐面原价注销。
    五是购入、调入学校资产的运杂费,不计入校产的价值。
    2.学校资产的帐目处理。学校资产的帐目核算,应本着既要加强管理又要简化事务的原则,会计部门和校产管理部门只设一套帐。由会计部门和管理部门分别掌握核算。尽量避免重复记帐。会计部门一般只控制校产的总值,进行校产的价值核算。校产处理部门设置学校资产明细帐,按类分品种记载校产的收入、发出、余存的数量和金额,并定期同各使用单位或领用人核对。
    3.学校资产的清理。在工业企业领域,资产清理指对报废的固定资产进行拆除、搬迁、残料整理和现场清理等工作的总称。固定资产由于使用年限已满,丧失生产能力,就要办理报废手续,转入清理。学校虽非企业单位,每年也必须对资产进行一次全面清理。清理工作由学校财务部门来抓,组织其他部门有关人员参加。清理中若发现学校财产短少或损失,应及时查明原因,属于灾害等特殊原因造成的校产损失,应报请批准后方能清理。属于责任事故造成的,应给予过失人以必要的经济、行政处罚。属于违法行为造成校产损失的,应当依照有关法律处理。在资产清理中新发现的资产,可按同种类的资产估其原始价值,并补记入帐。学校不再需要的资产,应及时研究处理,防止积压和自然损耗。
    4.学校资产的折旧。在工业企业中,固定资产在使用过程中,由于损耗形成的那部分逐渐折减的价值,称为资产折旧。固定资产的折旧费是摊入产品成本的。折旧计入产品成本的过程,是固定资产在生产过程中的价值转移过程。计入产品成本的折旧费,随着产品的销售而得到补偿。对于学校这类事业单位来说,则不提取折旧基金。但根据学校经济管理的现状,除已经实行企业化管理的校办企业外,其他实行经营承包的项目,对固定资产也应从经营收入中提取折旧基金,积累起来用于固定资产的更新,维持原有的资产规模。确定经济承包中固定资产的折旧额,应按现行会计制度计算办理。折旧基金应直接从经营收入中提出,并转存学校财务部门统一管理。
    5.学校资产的报损、报废。学校资产由于正常使用磨损到一定程度,或遭受非常事故受到严重损坏,就需要报损或报废。由于要减少校产的数量和价值总额,因而须报经主管的部门(部、委、教育厅、局)审核批准。之后,要填写《学校资产报损、报废单》,凭此销帐,在这一管理环节中应注意这些问题:一是按审批程序办事,做到理由充分、事实准确、手续完备;二是分清原因、妥善处理,对使用者由于管理不善发生的损失应追究其责任;三是凡经批准报损、报废的资产残品,应如数交由校财务管理部门核实验收,并加以利用或变价处理。
    6.学校资产管理过程中的财务监督。我国财政部制定的《事业行政单位预算会计制度》中规定:“财产物资管理部门或专管人员在业务上受财务会计部门的监督和指导。”财务部门应认真履行职责,对学校资产的物质运动形态和资金运动形态的全过程进行监督,保证学校固定资产的安全、完整,并充分发挥效益、延长使用年限。

四、学校校办企业管理中的法律问题
    (一)学校校办企业的生产地位和作用
    校办企业是高等学校教学、科研、生产的基地,是办学的重要条件,其生产地位和作用如下:
    1.校办企业是实行教育与劳动相结合的重要基地。
    2.校办企业是为教学、科研服务的重要部门。校办企业为教学、科研服务,除了组织和安排教学学习外,还可从以下几方面发挥作用:
    (1)配合学校实验室建设,发挥校办企业技术力量,设备力量的优势,搞好教学仪器,设备加工、研制、维修,为学校教学工作的开展提供一定的物质条件。
    (2)校办企业可以在科研试制、中间试验、开发新产品等方面发挥积极作用。
    3.校办企业承担着科研成果转化为生产力的任务。
    4.校办企业获益将资助学校的发展。
    (二)学校校办企业的法律地位
    《中华人民共和国教育法》第31条第四款规定:学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。《国家教委关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》第16条规定:学校及其他教育机构要对学校财产和办学经费加强管理,提高校产和资金的使用效益。面向社会举办的校办产业,应当进行企业法人登记,独立核算,独立承担民事责任。
    (三)校办企业管理中的民事法律问题
    校办企业管理中涉及的民事法律问题千差万种,但主要问题是有关合同的法律问题,本部分主要讲述校办企业管理中所遇到的有关合同法律问题。
    1.合同的订立
    依法订立合同是合同生效的前提,是享有权利、履行义务、解决纠纷和请求法律保护的依据。在订立合同时,要认真考虑,尽量订得周全,这对维护自己的合法权益、实现订立合同的目的有着十分重要的意义。同时,合同订的周全,在履行时可以减少纠纷:产生了纠纷也便于及时、合理解决。在现实生活中,有些当事人所以上当受骗,或者在合同履行过程中产生纠纷,往往与在订立合同时草率行事,或者选择缔约当事人不当,或者对合同的内容没有很好认真研究有关。因此,在合同订立阶段,一定要十分慎重,认真对待。
    (1)合同订立应遵循的原则
    《合同法》总则第一章对合同法的基本原则做了规定,合同的订立自然也要遵循这些基本原则。具体包括以下几点:
①平等、自愿。合同当事人的法律地位平等,依法享有自愿订立合同的权利,一方不得将自己的意志强加给另一方,任何单位和个人不得非法干预。
    ②公平、诚实信用。合同双方当事人之间的权利义务要公平合理,不能显失公平,要强调一方给付与对方给付之间的等值性,合同上的负担和风险要合理分配。当事人之间不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为,要诚实、讲信用、相互协作。
    (2)合同的内容
    合同内容如何确定,是订立合同中一个最重要的问题。因为订立合同就是要设立、变更、终止民事权利义务关系,涉及享有哪些权利,应当履行什么义务,关系到合同当事人的利益和订立合同的目的。只有对合同内容协商一致,合同才能成立。
    由于合同的性质、种类不同,合同的具体条款是不一样的,但概括起来,一般包括以下条款:
    ① 当事人的名称或者姓名和住址。也就是说,要明确合同的主体,谁来承担合同约定的义务。
    ② 标的。也就是合同权利义务指向的对象,标的既可以是物,也可以是行为和智力成果。这个问题不明确,就失去了订立合同的目的,因此,这是一切合同的主要条款。
    ③ 数量与质量。数量是合同标的的具体化。直接确定了当事人双方权利义务的大小和程度;质量是合同标的具体内在素质和外观形态的综合指标,包括规格、性质、款式、标准等。
    ④ 价款或者报酬。价款是取得标的物应当支付的代价;报酬是获得服务应当支付的代价。这是有偿合同的一个重要问题。
    ⑤ 履行的期限、地点和方式。履行期限是对合同履行的时间要求;履行地点是履行义务或接受履行的地点;履行方式则是指当事人采用什么样的方式和手段来履行合同规定的义务。
    ⑥ 违约责任。违约责任是当事人因过错不能履行合同或者不适当履行合同所应承担的责任。对于违约责任,在有些法律、法规中有明文规定的,可依照这些法律、法规的规定执行;没有规定的,由双方协商确定。
    ⑦ 解决争议的办法。合同对争议解决办法进行约定可有利于合同争议的解决。可供当事人选择争议的方式主要有和解、调解、仲裁、诉讼,其中最有实质意义的是仲裁和诉讼。
    在订立合同时,除要对以上内容认真考虑外,还要考虑《合同法》分则以及其他法律有关各类合同的规定。
    (3)合同的形式
    合同的形式主要有书面形式和口头形式两种。口头形式的优点是比较简便、迅速,缺点是发生了纠纷,取证困难,不易分清是非和责任;书面形式虽然没有口头形式迅速、简便,但好处是有据可查,不易发生纠纷,发生了纠纷也便于查明是非、分清责任。《合同法》规定:“法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式。”同时,《合同法》还规定:“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立”。根据《合同法》的规定,书面形式是指合同书、信件及数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。
    (4)订立合同的方式
    《合同法》规定:“当事人订立合同,采取要约、承诺方式”。要约又称发盘、出盘、发价,出价或报价,是希望和他人订立合同的意思表示,必须具备以下要件:一是内容具体明确:二是表明经受要约人承诺,要约人即受该意思表示约束。承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺必须具备以下要件:一是承诺必须由受要约人作出:二是承诺必须向要约人作出;三是承诺的内容必须与要约保持一致;四是承诺必须在要约的有效期内作出。
受要约人对要约内容作出实质性变更的,为新要约。一般合同谈判成立的过程,往往就是要约——新要约——更新要约——直到承诺的过程。承诺生效时合同成立,当事人采用书面形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。采用格式条款订立合同,是实际生活中经常发生的。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。为了维护公平、保护弱者,《合同法》对格式条款从三方面予以限制:一是提供格式条款的一方有提示、说明的义务,应当采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款,并按照对方的要求,对该条款予以说明;二是提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的条款无效;三是对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。
    2.合同的效力
    合同的效力问题是指合同是否有效,有效合同对当事人具有法律约束力,国家给予法律保护。根据不同情况,合同签订后可能有以下几种结果;一是有效合同;二是无效合同;三是可撤销合同;四是效力待定。
    (1)有效合同。《合同法》规定:“依法成立的合同,自成立时生效。”根据我国《民法通则》的规定,合同有效成立应具备三个条件:
    一是主体要合法,即签订合同当事人就应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力;二是意思表示真实,即合同当事人订立的合同是真正自愿的,而不是强加的;
    三是不违反法律或者社会公共利益。
    合同生效后,对合同当事人就具有法律约束力,当事人应当按照合同的约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同,如果不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定,应当承担违约责任。受损害方向法院提起诉讼的,法院应当依法审理,给予法律保护。
    (2)无效合同。《合同法》规定,有下列情形之一的,合同无效:
    ① 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益的;
    ② 恶意患通,损害国家,集体或者第三人利益的;
    ③ 以合法形式掩盖非法目的的;
    ④ 损害社会公共利益的;
    ⑤ 违反法律、行政法规的强制性规定的。凡是有以上情形之一的合同,都是无效合同。
合同无效分为整个合同无效和部分无效。合同部分无效的,不影响其他部分的效力。无效合同自始没有法律约束力。合同无效,不影响合同中独立存在的有关解决争议方法条款的效力,有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。
    (2)可撤销合同。《合同法》规定,下列合同可以变更或者撤销:
    ① 因重大误解订立的;
    ② 在订立合同时显失公平的;
    ③ 一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。可撤销合同必须由当事人提出,变更还是撤销当事人可以进行选择。提出的当事人负有举证责任。当事人提出后由人民法院或者仲裁机构作出裁决。在做出裁决前,该合同还是有效的。裁决对合同内容予以变更的,按裁决履行。如果被撤销,那么该合同自始没有约束力。撤销权的行使有一定期限,具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤事由之日起一年内没有行使撤销权,或者知道撤销事由后明确表示或以自己的行为放弃撤销权的,撤销权消灭。
    (3)合同效力待定。订立的合同某些方面不符合生效要件,但并不属于无效合同或可撤销合同,应当采取补救的办法,有条件的尽量促使其成就。这主要有以下几种情况:
    ① 限制民事行为能力人订立的合同。在这种情况下,相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认,如果法定代理人追认了,该合同有效,否则合同不发生效力。但是纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同,不必经法定理人追认。
    ② 代理方面发生的问题,主要有三种情况:一是代理人没有代理权;二是超越代理权;三是原来有代理权,在代理权终止后还以被代理人名义订立合同。产生这些情况时,相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认,未被代理人追认,对被代理人不发生效力,而由行为人承担责任。
    ③ 无处分权的人处分他人财产,或者未经其他共有人同意处分共有财产,如果经权利人追认或者无处分权人订立合同后取得处分权的,该合同有效。
    3.合同的履行及违约责任
    (1)合同的履行
    合同的履行是《合同法》中一个极为重要、关键的问题。合同订立后能否很好履行,直接关系到合同目的能否实现,而且对于保护合同当事人的合法权益、维护正常的经济社会秩序具有重要意义。
为了使合同能够得到很好履行,《合同法》确立了履行合同应当遵守的原则,包括全面履行原则、诚实信用原则、公平合理促使合同履行和不得擅自变更原则。
    为了保护当事人的合法权益,维护社会经济秩序,防范合同欺诈,防止有的企业利用合并、分立来逃避债务,《合同法》作了如下规定:
    ① 合同生效后,当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。
    ② 当事人订立合同后合并的,由合并后的法人或者其他组织行使合同权利,履行合同义务。当事人订立合同后分立的,除债权人和债务人另有约定的以外,由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权,承担连带债务。
    ③ 应当先履行债务的当事人,有确切证据证明对方有经营状况严重恶化;转移财产、抽逃债务;丧失商业信誉等情形之一的,可以中止履行合同。但当事人如果没有确切证据就中止履行的,应当承担违约责任。
    ④ 因债务人怠于行使其到期债务,对债权人造成损害的,债权人可以向人民法院请求自己的名义代位行使债务人的债权。
    ⑤ 因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产,对债权人造成损害的,债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产,对债权人造成损害,并且受让人知道该情形的,债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为。
    (2)违约责任
    违约责任是指合同当事人违反合同约定所应承担的责任。违约责任制度,是保证当事人履行合同义务的重要措施,有利于促进合同的履行和弥补违约造成的损失。
    《合同法》规定,当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的,应当承担违约责任。也就是说,不管主观上是否有过错,除不可抗力原因可以免责外,都要承担违约责任。至于缔约过失、无效合同或可撤销合同,采取过错责任,《合同法》分则中个别特别规定了过错责任的,按过错责任。根据合同法律关系的特点,承担违反合同的责任方式主要是:① 实际履行;② 采取补救措施,如质量不符合约定的,可以要求修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等;③ 赔偿损失;④ 约定违约金,还有定金。定金属担保性质。
    《合同法》还增加规定了预期违约制度。当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的,对方可以在履行期限届满之前,要求其承担违约责任。当事人的违约行为,如果同时构成违法或者犯罪,那么不仅要承担民事责任,而且要依法追究其行政责任或者刑事责任。
    4.合同纠纷解决的途径
    合同纠纷,是指合同当事人对合同履行的情况和不履行或者不完全履行合同的后果产生的各种纠纷。合同纠纷发生后,需要采取适当的方式(或者途径)来解决。根据《合同法》的规定,合同纠纷发生后,当事人可以通过和解或调解解决:当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的,可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁;当事人没订立仲裁协议或者仲裁协议无效的,可以向人民法院起诉。从上述规定可以看出,解决合同纠纷的途径有四种,即:当事人和解;第三人调解;仲裁机构仲裁;法律诉讼。合同纠纷诉讼、仲裁的时效一般为二年,但法律另有规定的除外。
    (四)校办企业管理中的刑事法律问题
    刑法第30条对单位犯罪作了以下规定:“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为,法律规定为单位犯罪的,应当负刑事责任。”根据这一规定,校办企业实施危害社会的行为,符合法律规定为单位犯罪的,是单位犯罪,应承担刑事责任。单位犯罪的主观目的大多是为本单位谋取非法利益。校办企业作为单位犯罪主体,其犯罪名主要有生产、销售伪劣商品罪、妨害对公司、企业的管理秩序罪、危害税收征管罪等。
    (五)校办、企业管理中的经济法律问题
    校办企业在管理过程中涉及到的经济法律问题主要有税务法律问题、会计法律问题、审计法律问题,劳动法等法律问题。值得指出的是,税务法律问题和劳动法律问题这两个与校办企业联系最密切的问题。1.税务法律问题。根据《营业税暂行条例》及有关规定,学校举办的企业为本校教学、科研提供的应税劳务(不包括旅店业、饮食业、娱乐业),可以暂免营业税。2.劳动法律问题。根据《中华人民共和国劳动法》第2条明确规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。据此,校办企业在从事营业过程中,与职工建立劳动法律关系时,应当遵守《中华人民共和国劳动法》的有关规定。







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